十部委發文，郵輪市場迎重大政策利好

十部委聯合發布政策，郵輪市場將開啟下一個黃金周期。

9月27日下午（wǔ），交通運輸部等10部委正式發（fā）布《關（guān）於促進我國郵輪經濟發展的（de）若幹意（yì）見》（簡稱《意見》），提出促進我國郵輪（lún）經濟（jì）升級發（fā）展的9方麵（miàn）主要任務。

《意見（jiàn）》明確提出到2035年我（wǒ）國郵輪市場成為全球最具活力（lì）市場之一，郵（yóu）輪旅客年運輸量將（jiāng）達到1400萬人次，加快（kuài）實現首艘（sōu）大型郵輪建（jiàn）造。

《意見》明確，加快推進郵輪建造及配套裝備產業發展，重點突破豪華郵輪設計建造技術（shù），鼓（gǔ）勵合資合作方式，形成多元（yuán）投入格局，加快實現首艘大型郵輪建造，鼓勵通過“引進消化吸收再創新”和“自主創新”相結合的模式，推進郵輪設計建造逐步達到世界先進水平，完善（shàn）和優化郵輪建造配套（tào）供應鏈體係（xì）。

《意（yì）見（jiàn）》明確未來發展目標，提出到2035年，郵輪自主設計建造和郵輪（lún）船隊發展取得突（tū）破，郵輪產業鏈基本形成；具備大型郵輪（lún）設計建造能力（lì），相關配（pèi）套裝備製造業全麵發展；本土郵輪船隊具有一定規模（mó）；郵輪航線產品豐富，沿海（hǎi）郵輪市場基本形成，郵輪港口服務水平達到國際標準。

意見提出9個主要任務。其中（zhōng）包括，積極培育郵輪市場，穩步推進五星紅旗郵輪（lún）船隊發展，深入研究公海遊（yóu）航線發展模式及配（pèi）套製度；拓展提升港口服務（wù）能（néng）力，形成2-3個郵輪母港（gǎng）為（wéi）引領、郵輪始發港為主體、訪問港（gǎng）為補充的郵輪港口布局，積極打造郵輪旅遊（yóu）發展（zhǎn）試（shì）驗區。加快郵（yóu）輪建造及配套裝（zhuāng）備產業發展，重點突破豪華郵輪（lún）設計建造技術，鼓勵合資合作（zuò）方式（shì），加快實現首艘大型（xíng）郵輪建造。

此外，《意見》還提出了支持開辟多點掛靠航線，加（jiā）強與（yǔ）長江等內河及沿海遊輪市場的銜接，拓寬郵輪境外市場營銷渠道；鼓勵中資（zī）方便旗郵輪發展，逐步推（tuī）進五星紅（hóng）旗郵輪發展；逐步擴（kuò）大外（wài）國旅遊團乘坐郵輪（lún）入境15天免簽政策實施範圍；研究推動旅行社包船模式向多（duō）樣化船（chuán）票（piào）銷售模式發展等多項業（yè）界普遍關心的政策舉措。

9月27日，交通運輸部、發展改革委、工業（yè）和信息化部、公安（ān）部、財政部、商（shāng）務部、文化和旅遊部、海（hǎi）關總署、稅務總局、移民局等十部門聯合製定印發了《關於促進我國郵輪經濟發展的若幹意見》。

近年來，隨著我國經濟（jì）社會發展和（hé）人民生活（huó）水平提升，郵輪運（yùn）輸旅遊成（chéng）為新型休閑消（xiāo）費方（fāng）式，市場（chǎng）快速發展，自2006年市場起步以來我國郵輪旅客運輸量年均增長40%以上，2017年達到243萬人，拉動了消費及相（xiàng）關產業的發展（zhǎn），成（chéng）為（wéi）經濟增長新亮點。郵輪經濟產業鏈長、帶動性（xìng）強，對推進供給側結構性改革、培育新動能、有效（xiào）拉動內需、促進消費轉型升級具（jù）有重要意（yì）義。相較國際成熟郵輪市場，我國郵輪（lún）市場發展尚處起步階段，在郵輪設（shè）計建造、郵輪港口發展、旅遊（yóu）市場培育、旅客服務、物（wù）資（zī）供應等方麵還有較大差距。為更好（hǎo）地（dì）滿足人民日益增長的美好生活需要，推動我國郵輪產業鏈（liàn）邁向全球價值鏈中高端（duān），促進我國郵輪（lún）經濟升級發展，現提出以下意見（jiàn）：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大精（jīng）神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以（yǐ）推進供給側結（jié）構性改革為主線，圍繞延伸壯大我國郵輪經濟產業鏈，加（jiā）強郵輪自主設計建造及配（pèi）套能力建設、培育本土郵輪及市場發展、提升（shēng）郵輪服務水平，增加有（yǒu）效供給，為培育經（jīng）濟發展新動能、加快建設交通強國和製造強國、建設美麗中國提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持（chí）市（shì）場主導（dǎo），政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業的市場主體地位，更好地發揮（huī）政府作用，統籌（chóu）協調、政策引導、全力推進，創（chuàng）造良好的郵輪市場營商環（huán）境。

堅持重點突破（pò），全麵推進。以郵輪自主設（shè）計建造和（hé）本土郵輪船（chuán）隊發展為突破重點，強化技術創新、政（zhèng）策創新、製度創新，積（jī）極培育發展郵輪設計建造、郵（yóu）輪運營、郵輪旅遊、配套服務等新興產業，全麵推進（jìn）郵輪產業鏈發展。

堅持安全至上，綠色發展。建立健全綠色低碳體係，構建郵輪運（yùn）輸旅遊（yóu）生（shēng）態圈（quān），強化安全管（guǎn）理，推進郵輪經濟平安、綠色發展，深化“交通運輸+旅遊”等融合發展，建立完善服務標準，提升服務質（zhì）量，提供安全（quán）、便捷、優質、舒（shū）適的服（fú）務。

（三）發展目標

到2035年，我國郵輪市場成為（wéi）全球最具活力市場之一，郵輪自主設計（jì）建造和郵輪船隊發展取得顯著突破，體（tǐ）係完善、效率顯（xiǎn）著的（de）郵輪產業鏈基（jī）本形成，郵輪（lún）經濟規（guī）模不斷擴大，對城市（shì）轉型、產業（yè）升級、經濟發展和人民消費的支撐力和保障作用顯著增強。

——郵輪旅客年運輸量達（dá）到1400萬人次；

——具備大型郵輪自主設（shè）計、建造能（néng）力，郵輪動力及推進係統、電（diàn）氣自動化係統及設備、郵輪艙室內裝等裝備（bèi）製造業全麵發展；

——郵輪供應、物流配（pèi）送、信息（xī）服務等配套服務功能齊全；

——郵輪運力規模適應市場需要，本土郵輪船隊具有一定規模；

——東北亞（yà）、東南亞等郵輪航線、班期顯（xiǎn）著增加，沿海郵輪（lún）市場基（jī）本形成（chéng）；

——郵輪港（gǎng）口布局合理，設施功能（néng）完善，集疏運銜接順暢，服（fú）務水平（píng）達到國際標準。

二、主要任務

（四（sì））積極培育郵輪市場。

發展郵輪旅遊市場，豐富郵輪旅遊（yóu）產品。大力發展郵輪入境遊，支持開辟多點掛靠航（háng）線，加快入（rù）境旅遊產品規劃、開發，進一步規範旅遊市場，提升境（jìng）內外岸上旅遊品質，加強（qiáng）與長江等內河及沿海遊輪市場的銜接，拓寬郵輪境外（wài）市場營銷渠道，吸引外國遊（yóu）客來華乘（chéng）坐郵輪。繼續發展郵（yóu）輪出境遊，豐富和延伸東北亞航線，開拓（tuò）俄羅斯遠東等新市場；積極培育東南亞（yà）等航線，擴大輻射（shè）範圍；鼓勵開辟洲際、極地及環球郵輪航線（xiàn）。結合國內沿海旅遊資源，支持郵輪公司（sī）設計開（kāi）發內（nèi）涵（hán）豐富、主題鮮明的入境郵輪（lún）航（háng）線（xiàn）和郵輪目（mù）的地產品。深入研究（jiū）公海遊航線發展模式及配套製度。郵輪市場各相關（guān）企業要發揮市場主（zhǔ）體作（zuò）用，加大郵輪旅遊宣傳力度（dù），建設競爭有序（xù）的市場，互為依托、互相促進，共（gòng）同打造世界郵輪市場（chǎng）品牌。

大力培育本土（tǔ）郵輪發展。先期鼓勵（lì）中資方便旗郵輪發展，逐步推進五星紅旗郵輪發展。在五星紅（hóng）旗郵輪未投入運（yùn）營前的過渡期，試點推動（dòng）中資方便旗郵輪開辟沿海遊、公海遊航線（xiàn）；研究（jiū）完善進口郵輪船（chuán）齡限製（zhì）政策；研究綜合推進政策措施，推進五星紅旗郵輪船隊發展。

（五）拓（tuò）展提升港口服務能力。

按照《全國沿（yán）海郵（yóu）輪港口布局規劃（huá）方案》有序推進新建郵輪碼頭設（shè）施（shī）建設，合理確定建設標（biāo）準和規模，適當依托現（xiàn）有碼頭改（gǎi）擴建滿足郵輪靠泊要求，不斷提升郵輪碼頭利用（yòng）率和綜合效益，加快推進上海吳淞口、廣（guǎng）州南沙（shā）、廈門、三亞等郵輪碼頭新建及改擴建等項目建設，依托（tuō）遼寧等自貿試驗（yàn）區（qū），加快東北（běi）亞（yà）等區域性郵輪港口建設（shè），完善港（gǎng）口綜合服務功能，2030年前形成2~3個郵輪母港為引（yǐn）領、郵輪始發港為主體、訪問港（gǎng）為補充的郵輪港口布局。

拓展郵輪港口服務功能，加強港城融合，提升配套購物、餐（cān）飲（yǐn）、娛樂、休閑、船員休息等（děng）服務能力，促進旅（lǚ）遊消費（fèi），積（jī）極打造以港口為（wéi）中心，生態（tài）友好（hǎo）的郵輪旅遊發展實驗（yàn）區，為旅客及消（xiāo）費者提供良好的旅（lǚ）遊、休閑生活環境。

優化完善集疏運係統，推動（dòng）上海、天津、廣州、三（sān）亞（yà）等郵（yóu）輪碼頭與鐵路、公路、民航等運輸方式的有效銜接，提升郵輪碼頭至國內旅遊景點（diǎn）的通行能力和效率（lǜ），提高與城市交通、機場、高鐵車站、旅遊集（jí）散中心等重要交通樞紐和站點的接駁能力，構建便捷高效的郵輪港口配套（tào）交通網絡，為旅客提（tí）供快速進出城市的運輸服務。

（六）進一步優化口岸環境和功能。

推進國際貿易“單一（yī）窗口”建設，運用信息化手段（duàn），簡化（huà）郵輪船舶、船員聯檢手續，提升郵輪旅客及物資口岸通關服務能力（lì）。加快推動郵輪口岸旅客自助通道建設，提高（gāo）通關效率。逐步擴大外國旅遊團（tuán）乘坐郵輪入境15天免簽政策實施範圍，吸（xī）引更多外國人乘（chéng）坐郵（yóu）輪入（rù）境旅遊（yóu）。

（七）強（qiáng）化郵輪安全發展。

大力（lì）推進（jìn）安全體係建設，貫徹以人民為中心的發展（zhǎn）思想，更（gèng）加嚴格安全管理，研究建立對郵輪企業安全管理（lǐ）及郵輪（lún）船長等高級船員特別管（guǎn）理（lǐ）製度（dù），加強進出港郵（yóu）輪安全監管，加快搜救應急基礎設施和裝備建設，提高應急救助能力和處置效率，加強郵輪停（tíng）靠（kào）口岸的公共（gòng）衛生核心能力（lì）建設，完善郵輪運營安全、旅客群體性公共（gòng）衛生和（hé）重大（dà）疫情等突發事件（jiàn）應急預案及相（xiàng）關工作機製，提升應急處置能力，確保郵輪運營安全。

（八）著力推進（jìn）郵輪綠色發展。

推廣使用（yòng）技術先進、能耗低（dī）、安全環保的設施設備以及清潔燃料。全麵落實船舶排放控製區要求。按照交通運輸部製定的《港口岸（àn）電布局方案》，推進郵輪碼頭岸電供售電設施建設改造，擴大郵輪碼頭岸電覆蓋率，鼓勵郵輪靠港後優先使用岸電。加快郵輪碼頭船舶汙染物接收設施建設，並（bìng）做好與城市公共轉運、處置（zhì）設施的銜接（jiē）。

（九）加（jiā）快推進郵輪建造及配套裝備產業發展。

積極推進（jìn）製造強國戰略（luè），突破豪華郵輪設計建造技術，參與國際郵輪製造業體係分工和（hé）配套，促進裝備製造業邁向全球價值鏈中高端。實施《增強製造業核心競爭力三年行動計劃（huá）（2018—2020年）》。鼓勵（lì）采取合（hé）資合作方式，形成多元投入格局，加快實現首艘大（dà）型（xíng）郵輪建造，通過“引進消化吸收再創新”和“自主創新（xīn）”相結合的模（mó）式，郵輪設計建（jiàn）造逐步達到世界先進水平。完善和優化郵輪建造維修（xiū）、物流等供應鏈體係，推進上海國際郵輪產業（yè）園建設，更好服務郵輪產業。

（十）著力提升郵（yóu）輪供應配套能力。

創新郵輪物資供應監管模式（shì），充分利用出（chū）口退稅政策，並落實（shí）好《財政部 國家稅務總局（jú）關於出口貨物勞（láo）務增值（zhí）稅和消費稅政策的通知》（財稅（shuì）〔2012〕39號），擴大我國食品等物資供應國際郵輪的數量規模；對（duì）郵輪公司國際采購物資在我國口岸（àn）供船，優化檢驗檢疫程序，在保障郵輪（lún）供應（yīng）食品安全的基礎上，提供便利服務。支持（chí）上海等地區（qū）建設集生產加工、倉（cāng）儲保管、物流配送等郵輪物資供應全球采購綜合保障（zhàng）中（zhōng）心。

（十一）提升郵輪運輸旅遊服務水平。

完善郵輪運輸旅遊（yóu）服務標準，建（jiàn）立郵輪運輸、港口、旅遊等服務標準，逐步與國際服務標準接軌，切實提升旅客服務（wù）質量水平。研究建立郵輪船票管理製度（dù），規範郵輪（lún）運輸合同範本和船票樣式，明確（què）郵輪運（yùn）輸合同各方權利義務（wù）和責任。支持擴大郵輪船票銷售渠道，研究推動旅（lǚ）行社包船模式向多樣化船票銷售模（mó）式發展。提升郵輪信息化智能化水平，鼓勵郵輪等相關企業構建集航線、票務、旅（lǚ）遊、谘詢等服務（wù）於一體的郵輪綜合信息（xī）網絡。

（十二）大力推動郵輪人才培養

加（jiā）大對郵輪科技（jì）、教育、信息化建設等方麵人才培養力度，切實提高自主創新能力和教育（yù）水平。鼓勵（lì）引進郵輪高（gāo）端管理及高技術人（rén）才。完善郵輪人才培養體製機製，鼓勵高校、職業院校、郵（yóu）輪公司、培訓機（jī）構、旅遊企業（yè）等機構共同培養相關專業人才，加強郵輪設計建造、郵輪及港口經營管理等人才隊伍建（jiàn）設，大力培養專業化（huà）、國際化郵（yóu）輪人才。

三、保障措施

（十三）加強組織（zhī）領導，形（xíng）成合力（lì）。

各地有關部（bù）門要進一步提高認識，在地（dì）方人民政府的領導下，切實（shí）加強對郵輪（lún）經濟發展的指導，細化落實責任（rèn），強化協作配合，形成合力。推動郵輪（lún）港口所在城（chéng）市人民政府牽頭建（jiàn）立郵輪發展協調機製，推進（jìn）我國郵輪產（chǎn）業和郵輪經濟持（chí）續健康發展。

（十四）創新機（jī）製，完（wán）善政策措施。

各地有關部門參照國際慣例，研究完善我國郵輪建造、運（yùn）營的資金政策（cè），鼓（gǔ）勵郵輪相關企業與（yǔ）金融機（jī）構（gòu）在依法合規的前提下，按照市場化原則自主設立郵輪產業基金，支（zhī）持國內郵輪建造和運營。協（xié）調推動各地出（chū）台支持（chí）郵輪產業發展的相關財（cái）政、資（zī）金、用地、人（rén）才引進等政策措施。

（十五）規範市場行為，做好事中事後監管。

各地有關部門要深化“放管服”改革，進一步簡政放權、優化流程、提升效率，做好市場監管和服務，規範郵（yóu）輪（lún）市場（chǎng）運輸、旅遊、供應、商貿等各（gè）經營環節，引（yǐn）導企（qǐ）業（yè）有序競爭、不斷提升服（fú）務品質，嚴格執行我國法（fǎ）律規定，嚴禁郵輪試點沿海遊、公海遊發生涉黃涉（shè）賭問題，為我（wǒ）國郵輪市場發展營造良好的營商環境。