在（zài）11月24日舉行的（de）《中國煤炭工業發展研究報告》發布會暨煤炭產業未來之路研討會上，國家（jiā）能源局煤炭司（sī）副司長嚴天科透露（lù），為促進煤炭行（háng）業平穩運行和持續健康發展，國務院辦公（gōng）廳於11月18日下發了《關於促進煤炭行業平穩運行的意見》（以下簡稱《意見（jiàn）》）。
據（jù）介紹（shào），《意見》主要包括堅（jiān）決遏製無序增長、切實減輕稅費負擔、加強煤炭進出口環節管理（lǐ）、提（tí）高（gāo）煤炭（tàn）企（qǐ）業生產經營水（shuǐ）平、營造煤炭企業良好（hǎo）發展環境等（děng）內容。
“2013年年底前，財（cái）政部（bù）、發展改革委要（yào）對重點產煤省份煤炭（tàn）行業收費情況進行集中清理（lǐ）整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。”嚴天科說，關（guān）於減輕煤炭企業稅費負擔，《意見》有此明確說法。在清理整頓涉煤收（shōu）費（fèi）基金的同時，《意見》提出加快推進稅從（cóng）價計征改革，請財政部、發展改革委抓緊組（zǔ）織落實（shí）有關工作，並向國務院作出匯報。
關於去年以來備受煤炭企業關注（zhù）的進口煤（méi）問題，《意見》提出，研（yán）究製定商品（pǐn）煤質（zhì）量國家標準；加（jiā）強對進口煤炭商品的質（zhì）量（liàng）檢驗（yàn），將褐煤納入法檢目（mù）錄；研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質（zhì）煤炭進口（kǒu），禁止高灰（huī）分、高硫分劣（liè）質煤（méi）炭的生產、使用（yòng）和進口；根（gēn）據國內外（wài）市場變化適時調整（zhěng）煤炭出口相（xiàng）關政策（cè）措施。
由於（yú）煤炭供大（dà）於（yú）求，煤價下滑，去年（nián）以來不少煤炭企業（yè）經營（yíng）困難，而有些國有煤炭企業辦社會（huì）的（de）包（bāo）袱依然很重。嚴天科（kē）表示：“有企業各類辦社（shè）會機構多達98個。”
在營造煤炭企業良好（hǎo）發展環境方麵，《意見》提出了著力解決老礦區（qū）、老企業曆史（shǐ）遺留問題的多項措施。包括：原國有重點煤礦（kuàng）承擔的辦社會職能中，已分離轉移至地方的學校、公安等機構的運轉費用，按相關政策納入當地財政（zhèng）預算；尚未（wèi）分離（lí）的職能，地方政府要采取有（yǒu）效（xiào）措施加快移交。落（luò）實（shí）相關政策，解決原國（guó）有重點企業破（pò）產煤礦遺留的離退（tuì）休人員醫療保障及社會化管理（lǐ）、社會職能移交等問題（tí）。建立完善退出機製，對資不抵（dǐ）債（zhài）且扭虧無望的煤礦，要依法及時關閉破產。地方各級政府及有（yǒu）關部門要根（gēn）據煤炭市場（chǎng）變化情況，及時調整完善企業考核（hé）機製。
此外，《意見》還提出建立煤炭市場全國一盤棋的思想，不得出台限製煤炭正常流通的地方保護性措施。並要充（chōng）分發揮行業（yè）協會在自律管理、統計監測、信息發布、推廣先進技（jì）術和管理（lǐ）經驗、研究擬訂（dìng）標準等方麵的（de）重要作用，引導行業健康發展。
目前該《意見》尚未向全社會發布，但嚴天科證實國家能（néng）源局已收到正式文件。
《中國煤炭工業發展研究報告》發布會暨煤炭產業未（wèi）來（lái）之路（lù）研討會上，中國煤炭工業協會（huì）副會長兼秘（mì）書長梁嘉琨指出，十（shí）八屆三中全會對深（shēn）化生態文明體製（zhì）改革作出（chū）了明確部署，將加快構建係統完整的生態（tài）文明製度體係（xì），健全自然資源用途管製製度，實行生態補償製（zhì）度（dù），改（gǎi）革生態環境保護管理體製。這些政策對煤炭生產和消費提出了（le）更高的要求。煤炭行（háng）業需要轉變近10年來快速發展的慣性思維，著力推動煤炭生產和利用方式變革。
中國煤炭工業協會在會上發布（bù）的《中國煤炭工業發展研（yán）究報告·2013》和《煤（méi）炭（tàn）行（háng）業上市公司發展研（yán）究報告·2013》指出，2012年，煤炭上市公司經營績效出現了近年來較大幅度的下降，今年煤炭上市公司的生（shēng）產經營仍然麵臨（lín）較（jiào）大的市場壓力（lì），經營業績不容樂觀。
